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新奇潔豔新型漂白水 沁雅薔薇香補充包1600ml箱購(6入/箱)





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工商時報【主筆室】

上周，勞動力發展署副署長施貞仰出席嘉義市就業博覽會時，引述主計總處的調查推崇嘉義市失業率居全台最低，未料這席話非但沒讓嘉義市長涂醒哲笑逐顏開，反而於隨後致詞表示：「嘉義市失業率很低是錯覺，沒有頭路要怎麼失業介紹。」

涂市長的反應一定讓許多人不解，依主計總處調查，今年上半年嘉義市失業率3.7％明明是全台最低，理應高興才是，何以認為這是個錯覺？難道主計總處的估計有錯？這是個好問題，但在談這個問題之前，我們要先要了解失業率是怎麼來的，以我國而言，失業率是抽樣推估而得，主計總處每月以「戶籍人口」為母體，抽兩萬戶家庭訪查，據以推計就業、失業、勞動參與率等數字。

以「戶籍人口」為母體會出現一個狀況，那就是當設籍於嘉義、雲林、台東的青年遠赴台北、新竹工作時，他們的就業機會明明不在老家，但在進行統計時，這些就業機會卻「乾坤大挪移」，全數回歸到戶籍地，於是就會出現老家的就業機會不多，但失業率卻很低的矛盾現象。

也正因為如此，我國各縣市失業率向來沒有顯著差異，雖說上半年嘉義市失業率3.7％為全台最低，但失業率最高的桃園、高雄也不過4.0％。反觀以「常住人口」為調查母體的國家，就不致出現這種錯覺，以日本而言，今年第2季平均失業率3.3 ％，各地差異就極為明顯，東海2.5％、南關東3.2％，近畿3.8％，沖繩更達5.3％。再以美國而言，今年6月全美平均失業率4.9％，內華達、伊利諾、阿拉巴馬等州失業率都逾6％，而新罕布什、夏威夷、北達科他等州失業率低於3.3％，麻州、威斯康辛約4.2％，加州、賓州則在5.5％左右。

相較於美、日地區失業率高低有別，我們的地區失業率無甚差異，而之所以無甚差異，正是因為我們是以「戶籍人口」為母體，日、美是以「常住人口」為母體。早年台灣人口移動不多，海外就業更少，以戶籍人口為推估的基礎，誤差不大，但物換星移，滄海桑田，如今這個年代，還以同樣方式推估，準確度就有待商榷了。

依主計總處於2010年的普查資料可以發現，我國戶籍人口裡有兩成不常住在戶籍地，常住人口也有兩成未設籍於常住地。台北市、新北市與桃園縣三地的常住人口比戶籍人口多出40萬，而彰化、南投、雲林、台南、屏東與花蓮等六地的常住人口卻比戶籍人口少了40萬，此外設籍於台灣而住在海外者也高達60萬。這些數據說明，隨著人口流動日益加速，若不改以「常住人口」為母體，所估出來的縣市失業率，誤差必大。

非僅如此，隨著海外就業日漸普遍，許多設籍台灣的國人，早已赴新加坡、上海工作，其就業機會明明在海外，但在以戶籍人口為母體的情況下，數十萬海外就業人數同樣「乾坤大挪移」地回歸到國內，如此估出來的就業自然會讓我們有更深一層的錯覺，以為國內創造了數以萬計的就業機會，情勢大好，殊不知這根本是拜上海、新加坡之賜。

分析至此可以得出一個結論，那就是我們若持續以目前的戶籍人口為母體來推估就業情勢，一方面會因為縣市人口移動而使縣市失業率失真，另一方面也會因為跨國人口移動而使得國內失業率失真，這非僅會讓人們對各縣市就業情況產生錯覺，更會讓我們誤判國內經濟情勢。試想，當我們的失業率降低是拜海外就業之賜，這是好事嗎？難道不該警惕嗎？然而在以戶籍人口為母體的架構下，不論其在天涯海角就業，全都回歸戶籍所在地，如此就業統計豈有不失真之理？

我們了解，戶籍人口的母體以公務統計即可取得，甚為方便，而常住人口資料取得不易，以目前的情況，只能靠十年一次的普查才能獲得母體資料，非普查年則須依靠推估，這項工作主計總處歷四任局長研究多年，卻懸而未決，宜儘速促其早日完成，否則年復一年，我國失業率的偏誤將會愈趨擴大，未來再跳出來表示有錯覺的，恐怕就不會只有嘉義市而已了。

我們同時呼籲，行政院要重視戶籍人口與常住人口漸行漸遠一事，正因兩者差距日大，才會衍生出今天失業率推估的困境，主計總處固然可以運用統計方法、大數據在非普查年推估常住人口，但估計終究不如登記來得準確，正本清源之道仍是透過修法建立常住人口平台，要求未設籍於常住地者登記為常住人口，如此一來，非僅有助於提升就業調查的準度，也有助於日後「不在籍投票」的推動。至於這個常住人口平台該如何建立，要採強制性或鼓勵性，行政院自可集思廣益，多聽取各方意見後再做決定。

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